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一萬億重建資金如何用得更有效率

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-22 21:00:22 [收藏]

    此次公布的“重建規劃”確立了民間參與重建的地位，無疑是在政策上邁出關鍵一步，對此，災區地方政府能否拿出進一步措施，推動民間廣泛參與重建，值得期待。

    　　８月１２日，國家汶川地震災后重建規劃組對外全文公布了《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》（以下簡稱“重建規劃”），向國內外征求意見和建議。“重建規劃”指出，災區恢復重建資金總需求經測算約為１萬億元。（昨日《新京報》報道）

    　　一萬億元，相當于四川省去年的GDP總額，相當于全國去年財政收入的近五分之一，即使以我們日漸強大的國力而言，這也是筆巨大的投入。正因如此，“重建規劃”提出，地震重建將多渠道籌措資金，包括中央財政、地方財政、對口支援、社會募集、國內銀行貸款等，廣拓資金來源。

    　　一萬億得之不易，但這筆巨額資金如何花得更有效率，能否以最小投入獲得最大產出，將是一大挑戰。畢竟，如此龐大的震后重建，有著多如牛毛的重建項目，但如何讓上級政府、地方人大政協、媒體和公眾的社會監督直達每個細節，讓審計提升監督水平，對地震重建進行詳細的績效評估，將成為有關部門必須著力解決的問題。同時也要看到，監督往往為事后的彌補性措施，僅靠它還不能防患于未然，杜絕資金的浪費。

    　　面對挑戰，需要機制的創新，正如“重建規劃”所指出的，“創新機制，協作共建”。也就是說，要避免資金使用陷入僵硬的“行政化”，應當鼓勵企業、NGO和個人的參與，多采取市場化的方式推動重建。

    　　之所以強調“參與式重建”，道理很簡單，資金使用的效率往往來自于靈活的市場機制，當然離不開企業或NGO的參與，同時政府機構若一方面掌握資金的使用，一方面也要進行資金的監管，這往往會陷入既當“運動員”又當裁判員的尷尬，給腐敗濫權和投資浪費留下空間。而市場力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問題的產生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續性。

    　　因此，地震災區重建，當吸引和鼓勵民間參與，能通過市場的就通過市場，給企業、NGO大展身手的空間，利用競爭的機制，有效率地配置資源，減少浪費。此時，政府機構則可以成為地位超脫的監管者，有效地對地震重建工作展開監管。

    　　除了企業、NGO參與外，一些重建項目的控制權、實施權、管理權、監督權不妨可以直接下放給災區民眾。比如一些地震重建項目，技術門檻并不高，如農村的道路的整修，生態的維護，農業的建設等，實施這些項目，政府沒必要采取批項目、定資金、直接實施管理項目的行政化方式，不妨把重建資金直接撥給災區，由災區災民選舉出相關的機構進行管理、使用和監督，如此，不僅可以發揮資金的使用效率，更可以工代賑，為災區民眾創造更多就業機會。

    　　其實，民間力量對于地震重建有著極大的興趣，許多知名企業此前紛紛表達出參與重建的意向，一些NGO業已在災區各地推動重建工作，而零星小規模的民間參與重建行動更是不可勝數。此次公布的“重建規劃”確立了民間參與重建的地位，無疑是在政策上邁出關鍵一步，對此，災區地方政府能否拿出進一步措施，推動民間廣泛參與重建，值得期待。
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