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徐州“高位監(jiān)督”提升環(huán)保執(zhí)行力

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　　江蘇省監(jiān)察廳和環(huán)保廳近日聯合在徐州市召開了江蘇省環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察現場會，推出徐州市環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察的成功經驗，要求全省13個省轄市發(fā)揮“高位監(jiān)督”的威力，努力增強環(huán)境執(zhí)法的合力和效能。
    　　“徐州經驗”內涵到底是什么？江蘇省監(jiān)察廳副廳長洪慧民將之概括為一句話:堅持“環(huán)保查事”與“監(jiān)察查人”相結合，強化案件處理、責任追究，以有效促進環(huán)保問題的解決。他同時解釋說，監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督，是一種針對執(zhí)法的再執(zhí)法、監(jiān)督的再監(jiān)督、規(guī)范的再規(guī)范，因此，被形象地稱為“高位監(jiān)督”。
    　　■建立聯席會議制度:
    　　形成部門間的優(yōu)勢互補和整體合力
    　　近年來，徐州市監(jiān)察局和環(huán)保局堅持“環(huán)境問題無小事、群眾利益無小事”的原則，把維護群眾環(huán)境權益、解決群眾關心的環(huán)境問題，作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“組織協(xié)調、專項督察、查辦案件、完善機制”四措并舉，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的突出問題，有力提升了環(huán)保執(zhí)行力。2006年以來，徐州市共受理環(huán)境信訪舉報1740余件，開展專項執(zhí)法監(jiān)察320余次，立案查處環(huán)境違紀違法案件210件，給予黨紀政紀處分和組織處理352人，提出監(jiān)察建議430余條。
    　　為形成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的合力，徐州市建立了專門的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作聯席會議制度。在開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察過程中，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，主動與相關部門溝通，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強信息交流，建立部門聯動和移送移辦制度，促使相關部門密切配合、緊密協(xié)作，形成了優(yōu)勢互補的整體合力。經過不斷磨合，形成“政府牽頭、環(huán)保統(tǒng)籌、監(jiān)察協(xié)調、部門配合、群眾參與、齊抓共管”和“地方負責、上下聯動、專項督察、定期巡查”內外兩套環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察運行機制，推進了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。
    　　按照徐州市政府與各縣(市)區(qū)長簽訂的環(huán)保目標責任書的要求，監(jiān)察部門每季度監(jiān)督檢查1次，每半年公布1次環(huán)保目標進展情況，每年考察1次責任制完成落實情況。進一步強化環(huán)保工作責任追究，將環(huán)保目標責任書考核內容納入領導干部績效考核之中，嚴格實行環(huán)保工作問責制。對完成年度環(huán)保目標任務的，予以獎勵，對完不成的，進行通報批評、誡勉談話；對因嚴重環(huán)境違法行為被媒體曝光造成惡劣影響，直接影響全市環(huán)保目標考核的，監(jiān)察部門堅持不打“和牌”，嚴肅追究部門、單位負責人和相關人員的責任。2006年以來，共對9名縣處級干部和企業(yè)負責人進行了責任追究，對125個項目因環(huán)保問題實行了一票否決。
    　　■環(huán)境執(zhí)法全過程監(jiān)督:
    　　不讓任何一件環(huán)境違法亂紀行為漏網
    　　在加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察中，徐州市還堅持圍繞環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行情況，加強了全過程監(jiān)督檢查。對違反或不執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)，出現重大決策失誤，導致嚴重環(huán)境違法問題的，嚴格追究相關人員的責任，從而保證了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的嚴肅性。去年5月，徐州市監(jiān)察局接到群眾舉報，反映沛縣招商引資辦公室違反環(huán)境法律、法規(guī)，擅自允許沛縣天順瘦肉鴨廠違法投入生產，大量排放廢水污物，嚴重污染周邊環(huán)境。在查清事實的基礎上，監(jiān)察局向有關職能部門下達了監(jiān)察建議書，并責成沛縣政府對相關責任人進行了責任追究。
    　　圍繞環(huán)保專項整治行動加強監(jiān)督檢查，徐州市開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，實行監(jiān)察、環(huán)保聯合執(zhí)法，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。2006年以來，共檢查企業(yè)11500余次，依法關停136家嚴重污染企業(yè)，拆除燃煤鍋爐746臺，封堵停采14眼硬度超標飲用水井，并對市政府確定的83家重度污染企業(yè)實施停產整治情況進行跟蹤督察，重點督辦22起突出環(huán)境問題，嚴肅查處了一批以犧牲群眾環(huán)境利益為代價造成嚴重污染問題的責任單位和責任人，有效保障了群眾的環(huán)境權益。
    　　徐州市監(jiān)察局對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)是否死灰復燃，群眾舉報由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險廢物污染等問題是否得到解決，重污染行業(yè)突出環(huán)境問題是否得到整治等直接危及群眾生命健康的環(huán)境問題，開展了全過程跟蹤監(jiān)督檢查。
    　　2006年10月，徐州市監(jiān)察局接到反映云龍區(qū)獅子山化工二廠排放高硫化物氣體，對周圍環(huán)境和居民造成嚴重影響的舉報。監(jiān)察局會同環(huán)保部門立即進行現場監(jiān)察查實，建議企業(yè)改建外遷，并責成區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局實施全程監(jiān)督。目前，這一問題已得到妥善解決。
    　　去年，徐州市共對176家違法排污企業(yè)提出限期整改要求，對11家問題突出企業(yè)實施掛牌督辦。
    　　徐州天地鋼結構制造有限公司對網架結構進行大規(guī)模暴露噴漆作業(yè)時，產生的油漆廢氣直接影響到周邊的學校和醫(yī)院。睢寧縣南海皮廠有限公司采取欺騙手段私設暗道、超標排放未經處理的制革廢水，對周圍環(huán)境造成嚴重污染。根據群眾舉報，監(jiān)察部門與環(huán)保部門一起對這兩家企業(yè)進行了立案查處。
    　　2006年7月，江蘇省監(jiān)察廳和環(huán)保廳將國家環(huán)保總局批轉的反映新沂市5家企業(yè)嚴重污染問題的人民來信，轉至徐州市監(jiān)察局。監(jiān)察和環(huán)保部門立即成立聯合調查組，由徐州市監(jiān)察局1名副局長親自帶隊，經過5個月的駐點調查，查清了福橋鋼鐵有限公司、福全金屬裝潢材料有限公司等5家企業(yè)嚴重污染環(huán)境的事實，責成新沂市政府對其關停整改。同時，還對本市企業(yè)環(huán)保狀況進行拉網式檢查，關停22家污染企業(yè)，深受廣大群眾好評，得到了上級的充分肯定。去年，徐州市共辦結83件上級交辦的環(huán)境信訪案件，無一例再投訴。
    　　“徐州經驗證明，高位監(jiān)督是提升環(huán)保執(zhí)行力的重要路徑。”江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東表示，在目前環(huán)境法律法規(guī)還不夠完善的背景下，各職能部門實行聯動、綜合執(zhí)法、齊抓共管、團結治污，可收到事半功倍的效果。
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