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商務部吳喜林：采取3條措施支持企業走出去

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:02:53 [收藏]

    2008-09-22 08:42 文章來源：人民網―人民日報海外版
    　羅有晗 姜雪竹

    　　商務部合作司司長吳喜林就最新頒布的《對外承包工程管理條例》(下文簡稱《條例》)近日接受了記者采訪。他表示,《對外承包工程管理條例》自2008年9月1日施行，既表明國家支持鼓勵開展對外承包業務，同時也對承包公司提出了更高、更嚴格的要求。

    　　鼓勵支持對外承包業務

    　　問：為什么要制定《條例》？這于對外承包工程業務的發展有什么意義？

    　　吳喜林：在對外承包工程發展中我們注意到兩個問題。一是促進業務發展，二是加強管理。隨著業務不斷擴大和范圍的延伸，涉及領域越來越多，在經營和管理方面也出現了一些問題，有些企業為了擴大自己的業務，不注意遵紀守法，不注意工程質量，甚至進行低價競標，造成一些不良影響。所以我們感覺到應該有一個行政法規來規范企業的經營行為，也為我們制訂相關的促進政策提供依據。

    　　這個管理條例的出臺，有利于進一步促進這項業務的健康發展，有利于規范我們的管理，有利于規范企業的經營行為，將為我們對外承包工程的健康快速發展提供保障。

    　　問：《條例》出臺以后，對外承包的門檻是不是更高了？

    　　吳喜林：不能說門檻更高了，應該說要求更嚴、更明確了。對外承包工程發展這些年，為國家的經濟建設作出相當大的貢獻，效果非常明顯，但同時也有一些不可忽視的問題，如果不加以嚴格管理和規范，會妨礙這項業務的健康發展。有些要求更規范、明確了，大家知道哪些是必須遵守的，哪些是不應該做的。

    　　建立更大的信息服務系統

    　　問：國家支持我國企業“走出去”的主要措施有哪些？

    　　吳喜林：支持措施主要是三方面：

    　　第一，財政和金融方面的支持。國家專門出臺了支持其發展的金融政策和財政政策，比如對于企業的前期費用進行補貼，我們也出臺了一些金融政策。

    　　第二，信息服務政策。商務部在國外有200多個機構。他們有一個任務就是大量搜集當地市場法律法規的信息，供相關企業參考。他們還有一個任務就是可以對企業提出的問題進行咨詢，特別是對當地市場的法律法規和一些做法進行咨詢。商務部建立了更大的信息服務系統。我們的企業剛剛走出去，對國外情況了解比較少,信息服務系統可為他們提供重要幫助。

    　　第三，培訓。我們從去年開始制定跨國培訓人才計劃。今年做了3期，大概有幾百人，反映很好，今后還會繼續做。當然，針對企業經營人才缺乏、對外了解少的一種特殊國情，中介機構也在開展一些培訓工作。

    　　企業須遵守當地法律法規

    　　問：在使用《條例》時，應該注意哪些方面的內容？

    　　吳喜林：第一，比如分包，什么樣的企業才能分包。以前在這方面出的問題不少，有些企業把項目拿過來以后轉包給沒有資質或者不了解情況的企業。這次對分包企業作出了相當明確的規定。

    　　第二，對承包公司在當地的守法經營也給予了相應的規定。企業必須遵守當地的法律法規，這是最起碼的要求。目前國際上注重企業社會責任，中國企業這種意識還不太強烈。現在不但要求我們的企業在當地開展業務的時候要遵守當地的法律法規和風俗習慣，還需要它注重生態環境保護，促進當地經濟社會的發展，履行必要的社會責任，這是更高層次的要求。我想這些應當引起相關企業的高度關注。

    　　問：新出臺的條例與舊版相比，相對于對外承包工程的企業來講，最大的優勢在哪里？

    　　吳喜林：這個沒有舊版的問題，以前零零星星的規定都是部門的。這次國務院出臺的條例具有更高的法律效力。首先，國家明確鼓勵對外承包工程。第二，我們對對外承包工程也有保護，沒有資格的、經營不好的會被淘汰出去，對于有實力、信譽好的企業就會得到保護。

    　　保護外派人員安全

    　　問：近年來中國在外工程技術人員遭綁架或劫持的事件時有發生，為保護外派人員的人身和財產安全，《條例》有哪些規定？如何督促落實？

    　　吳喜林：這幾年來，對外承包工程隨著地域的不斷擴大，人員不斷增多，安全事件，特別是綁架事件也時有發生。我們在條例中也給予了高度重視和關注，條例明確規定了對外承包工程的單位在安全保障方面的主體責任。包括：有專門的安全管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產安全，制定保護外派人員人身和財產安全的方案并落實所需經費。這里面對各方面的責任都給予了高度關注。黨中央、國務院從以人為本的理念出發，對在外人員的安全相當關心，所以在條例中充分體現了這方面的要求，而且把責任給予了分解和明確。

    　　問：《條例》對對外承包工程的質量和安全生產的管理進行了規定，請問這些規定的依據是什么？

    　　吳喜林：條例對對外承包工程的質量和安全生產做了很多規定，篇幅比較多，規定比較詳細，說明目前我們國家對對外承包工程的安全質量相當重視。

    　　我們將聯合國內有關部門出臺細則，根據條例調整實施細則，明確給大家指導，對企業的監督檢查和處罰會逐漸形成一個體系。

    附:《對外承包工程管理條例》
    http://www.ccmsa.com/shouye/zhengce_detail.asp?news_id=1971
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